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桑吉号沉没之后谁来补偿?上观:真正的考验开始了

2020-01-14   来源:周公解梦

誰來補償?“桑吉號”沉沒之後,真正的考驗[開始 的拚音:kāi shǐ]

[圖片]

1月6日晚,巴拿馬籍油船“桑吉號”與裝載約6■周公解梦消防培训■。4萬噸穀物的[中國 的英 文:China][香港 的拚音:xiāng gǎng]籍貨船“長峰水晶號”,在上海轄區長江口以東約160海裏處[發生 的拚音:fasheng]碰撞,攜帶約13。6萬噸凝析油的“桑奇號”全船失火。起火燃燒一周後,“桑吉”號於1月14日12時左右突然發生爆燃,全船劇烈燃燒後沉沒。15日,中國外交部證實媒體報道稱,“桑吉”號上載有13。6萬噸凝析油。而據國家海洋局的消息,沉海[區域 的拚音:qū yù]有長約12公裏、寬約9公裏的油汙帶,麵積約58平方公裏。

海域船難造成的原油泄漏事件,在[曆史 的拚音:lì shǐ]上屢有發生〖周公解梦精密工业〗。1989年的美國埃克森公司的“瓦爾德斯”號油輪擱淺,造成5萬噸原油泄漏,[影響 的英 文:effect]沿海1300公裏的區域,[當地 的英 文:local]的鮭[魚 的拚音:yú]、鯡魚等魚種[幾乎 的英 文:much]造成毀滅性打擊。而發生在我國的康菲溢油事件,則造成6200平方公裏海域海水汙染,其中870平方公裏的海水遭到重[度 的拚音: dù]汙染。

[由於 的拚音:yóu yú]原油泄漏造成的海洋生態環境影響,將會造成海洋生物致死、致病,魚卵孵化率降低,仔稚體發育遲緩與不孕率增加。[因此 的英 文:therefore],每次海難後的溢油汙染“善後”,[都是 的拚音:doushi]拋給各國政府最為棘手的難題。東海海域水生生物種類眾多、資源豐富,珍稀物種較多,特有的鯨類、貝類、甲殼類、珊瑚類、海鳥類品種繁多,這種珍貴的海洋生態使得[許多 的英 文:many]人對事故後的破壞憂心忡忡。

而更大的麻煩還在後麵。海洋環境汙染的特殊之處,就在於其火災、爆炸性事故泄漏的汙染物會[隨著 的拚音:suí zhe]水的流動而四處溢流,不會局限或固定在某一點,波及我國臨東海的多個省份,甚至[其他 的拚音:qí tā]國家,造成國際糾紛。

“桑吉號”[已經 的英 文:have been]沉沒,對於整個區域的海洋生態而言,現在[或許 的英 文:stiII]是真正考驗開始的[時候 的拚音:shí hou]。究竟怎麽辦?需要追問三個[問題 的英 文:foul-ups]——

首先,[如何 的拚音:rú hé]進行海洋環境損害評估?

據相關媒體報道,本次溢油品種為凝析油,揮發性高,入水後會快速揮發,水麵殘餘較少。但遇明火易引起火災爆炸,分解生成一氧化氮、氮氧化物等有毒煙霧,通過呼吸、皮膚侵入等方式對人體造成傷害。這就涉及如何進行涉及“海域”、“大氣”的雙重環境要素的評估,特別是對沿海人群健康的評估。

與以往的原油泄漏不同,凝析油很難被微生物分解,[而且 的英 文:but]入海後的漏油還會與海洋中的物質進行二次反應,次生汙染造成了更多未知危害。這就需要對溢油[分布 的英 文:distributes]、漂移擴散狀況及時監測並跟蹤分析。

本次的東海撞船溢油事故,將依據《海洋溢油生態損害評估技術導則》對海洋生態係統[自然 的拚音:zì rán]修複的速度進行評估。這對評估技術是一個巨大考驗。不過,這個過程,也是[一次 的拚音:yī cì]重新觀察海洋生態結構的[機會 的英 文:offer],甚至是重新量化海洋生態功能[服務 的拚音:fú wù]價值的機會。

第二,如何進行生態補償?

由於各國對於海洋溢油處置的[規則 的英 文:regulations]和程序不統一,易造成該賠未賠、同損不同賠的情況,容易引發矛盾和紛爭。而我國《海洋環境[保護 的拚音:bǎo hù]法》規定的溢油汙染損害賠償範圍較窄,[可能 的拚音:kě néng]會留下隱患。

具體來說,此次事件之後需要進行的補償,其涵蓋麵是相當相廣的。比如,海洋環境容量損害、海洋生物多樣性損害、海洋生態服務功能損害、濱海[旅遊 的英 文:travel]業損害等都需要補償,海洋生態修複費用、海洋生物資源和環境容量方麵的過渡性費用,以及監測、評估本身的巨額費用等,也都要有個說法。而當前的油汙損害賠償基金,隻有應急處置費用,沒有對應急專項資金做規定,可能難以保證應急處置費用使用的及時性。

此次事件涉及外國商船,因此還要考慮國際規則。我國是《國際油汙損害民事責任公約》的締約國,但不是《國際油汙損害賠償基金公約》的締約國,且在《海商法》中也無明確船舶油汙賠償規定,這都對後續的補償造成困擾。

從這個[意義 的拚音:yì yì]上說,桑吉號事件或許會產生[一種 的英 文:one]倒逼作用,通過對生態補償的追償,促使我國對國內相關海事法規的修訂,並重新認知並重視國際海洋相關公約。

第三,如何進行國際協作、處理海上溢油應急?

本次撞船事件發生後,我國先後協調了[日本 的拚音:rì běn][韓國 的英 文:棒子]、美國以及伊朗等多國力量,協同附件商船、漁船等進行了不間斷的滅火與搜救。但對於如何第一時間處置相撞船隻,相關國家[觀點 的拚音:guān diǎn]不一。如究竟是“棄船任其燃燒沉沒”還是“第一時間登船救援”、究竟如何救援受困船員等,各國媒體存在不同看法,這從側麵反映了在進行國際協作處理海上溢油的溝通應急機製仍顯薄弱。

另一方麵,我國的《海洋環境保護法》雖然對海洋溢油應急、船舶油汙損害賠償有規定,但原則性要求居多不利於指導具體實踐,即使之前與韓國、日本等周邊國家簽署過協議,共同應對海水溢油事故,但實戰經驗缺乏。回顧國際曆史,每起重大海上漏油事故都會催生出國際公約或相關法規。這次事件,能否促進我國海洋環境國際協作應急機製的[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]呢?

不妨拭目以待。

作者為複旦[大學 的英 文:university]環境[經濟 的英 文:economic]研究[中心 的英 文:center]博士。本文僅代表作者個人觀點

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責任編輯:張玉

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